关于印发《贯彻落实〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施等若干问题意见〉的实施办法》的通知(娄人社发〔2019〕26号)

关于印发《贯彻落实〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施等若干问题意见〉的实施办法》的通知(娄人社发〔2019〕26号)

  • 索引号:ldbzj-2019-10-001099
  • 文号:娄人社发〔2019〕26号
  • 统一登记号:LDCR-2019-12003
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开
  • 信息时效期:2023-12-31
  • 签署日期:
  • 登记日期:
  • 所属机构:娄底市人力资源和社会保障局
  • 所属主题:
  • 发文日期:2019-10-30 08:55
  • 公开责任部门:

LDCR201912003


各县市区人力资源和社会保障局、发展改革局、工业和信息化局、财政局、生态环境局、税务局、审计局、商务粮食局、市场监督管理局,市人力资源和社会保障局经济开发区分局、万宝新区党群工作部:

现将《贯彻落实〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施等若干问题意见〉的实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

娄底市人力资源和社会保障局     娄底市发展和改革委员会    娄底市工业和信息化局

娄底市财政局     娄底市生态环境局    国家税务总局娄底市税务局

娄底市审计局     娄底市商务粮食局   娄底市市场监督管理局

                20191011

贯彻落实《湖南省进一步促进就业工作二十条措施等若干问题意见》的实施办法

为了认真贯彻落实《湖南省人民政府关于印发〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施〉的通知》(湘政发〔201830)和湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省发展改革委员会等10家单位联合下发的《关于落实湖南省进一步促进就业工作二十条措施等若干问题的意见》(湘人社发〔201932号)精神,现结合娄底实际,提出如下实施办法:

一、关于困难企业稳岗补贴

(一)困难企业的认定

1.认定范畴

在我市行政区域范围内工商登记,出现暂时性经营困难且恢复有望的企业和经当地人民政府认定的立足本地传统产业和优势资源、有助于发展区域特色经济的困难企业。

2.困难企业类别界定

困难企业具体划分为外贸影响类困难企业、立足本地传统产业和优势资源、有助于发展区域特色经济类困难企业(简称区域特色经济类困难企业)。

外贸影响类困难企业:以国家部委提供的所辖企业参考名单为基础(湖南省共有外贸影响企业1409家,娄底23家,具体名单附后)。

区域特色经济类困难企业:以企业所属县市区以上人民政府认定的(以所属人民政府盖印的红头文件为准)立足于本地传统产业和优势资源、有助于发展区域特色经济的企业。

3.认定条件

外贸影响类困难企业与区域特色经济类困难企业须同时具备如下条件:

1企业生产经营方向符合国家和本地产业结构调整政策以及环保要求。

2)企业与工会组织协商制定了稳就业岗位措施,上年度未裁员或裁员率低于当地同期城镇登记失业率。

3)外贸影响类困难企业除具备上述条件外,还须具备:2017年正常盈利、2018年较2017年净利润总额下降30%以上或2019年以来连续出现亏损6个月以上。

4.认定原则

失业保险参保企业在参保地进行认定,未参加失业保险企业按照属地管理进行认定。

5.认定程序

1)困难企业的申请与受理

困难企业于20191031日前自愿向参保地(或营业执照注册地)县以上人社部门提出书面申请,并提供相关报表与资料,按要求填写《娄底市困难企业申报认定表》。

书面申请报告主要包括企业基本情况,企业出现暂时性经营困难的原因,分析企业恢复正常生产的有利因素及具体措施,企业2017年至今的财务状况与利润效益分析,企业为稳就业岗位所采取的措施,企业签订劳动合同和社保缴费情况以及具体申请事项,并同时提供下列报表。

20172018年两年的企业整套财务年报表复印件;

20191月至当前月的企业整套财务月报表复印件。

2)部门联合认定

人力资源和社会保障部门受理企业申请后,在每季末会同相关部门赴企业核查核实其申报信息、报表与相关情况,其中:企业是否裁员和裁员率由人社部门核定;企业生产经营方向是否符合国家和本地产业结构调整政策由发改、工信、市场监管部门核定;企业是否符合环保要求,由生态环境部门核定;企业的2017年正常盈利、2018年较2017年净利润总额下降30%以上或2019年以来连续出现亏损6个月以上情况由税务、审计、财政、商粮部门共同核定。分部门核定后,召开联席会议,联合认定,即时出具联合认定意见书。

3)政府审定

人力资源和社会保障部门将联合认定的困难企业报同级人民政府审定,并向社会公示,公示期不少于5个工作日,公示无异后,报市人力资源和社会保障局备案。市本级困难企业认定参照实施。困难企业认定后15个工作日内连同县市区上报备案的困难企业报省人力资源和社会保障厅备案。

(二)关于企业稳岗返还有关问题

1. 加大稳岗支持力度,对不裁员或少裁员的失业保险参保企业实施稳岗返还(以下简称企业稳岗返还),201911日至20191231日,对经认定为困难企业的失业保险参保企业,实施困难企业稳岗返还(以下简称困难企业稳岗返还)。

企业稳岗返还困难企业稳岗返还两项政策实施的基本条件、返还标准、发放流程、资金使用按下列规定执行:

1)失业保险统筹地区实施稳岗返还应同时具备以下条件:实施企业稳岗返还的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余应具备12个月以上支付能力,实施困难企业稳岗返还的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余应具备24个月以上支付能力;失业保险基金使用管理规范。对截止2018年底基金累计结余备付月数不足24个月的统筹地区,可申请省级调剂金调剂补足至24个月,确保所有统筹区均符合条件实施两项稳岗返还政策。

2)申请稳岗返还的企业应同时具备以下条件:生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整和环保政策;截止201812月底参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上;上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率。申请困难企业稳岗返还的,需认定为困难企业。存在历史欠费的企业,可在补缴2018年及以前年度欠缴失业保险费后,申请企业稳岗返还;符合困难企业认定条件的,可在补缴2018年度应缴失业保险费欠费后,申请困难企业稳岗返还。同一年度内,稳岗返还和困难企业稳岗返还不能重复享受。

3)返还标准。企业稳岗返还标准:返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。其中兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能企业稳岗返还标准,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%确定。困难企业稳岗返还标准:按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%标准确定。参保职工人数按201810月至201936个月月均参保人数确定。

4)申报程序。申请稳岗返还的困难企业,持《娄底市困难企业申请稳岗返还审批表》,向当地人社部门失业保险经办机构申请困难企业稳岗补贴发放,失业保险经办机构按要求审核后受理,按程序报批后发放补贴。

5)发放流程。企业稳岗返还按属地原则由统筹地区按原稳岗补贴操作办法执行。困难企业稳岗返还,由参保地失业保险经办机构负责发放,对拟给予稳岗返还的企业名单(含困难企业)和返还金额须向社会公示,公示期不少于5个工作日,公示无异后,按报批程序发放,并及时做好享受稳岗返还企业实名制信息登记工作。

6)资金使用。激励企业承担稳定就业的社会责任,两项稳岗返还资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。稳岗返还资金从失业保险基金中列支,其中,企业稳岗返还资金从失业保险基金稳岗补贴科目支出,困难企业稳岗返还资金从其他支出科目中列支。两项稳岗返还资金一次性发放,同一企业同一年度只能享受其中一项。

2. 放宽技能提升补贴申领条件。201911日至20201231日,将现行技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。企业参保职工(含以农民合同制工人身份参保的企业职工)当年取得职业资格证书或职业技能等级证书,并且证书信息可在国家或全省职业资格证书联网查询系统上查询到的,可在取证之日起12个月内到本人失业保险参保地经办机构申领技能提升补贴,补贴标准和审核发放办法按照《湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省财政厅关于印发〈湖南省失业保险参保职工技能提升补贴实施办法〉的通知》(湘人社发〔201750号)规定执行。

3. 发放价格临时补贴。各地要继续落实《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(发改价格规〔20161835号),达到启动条件时,及时对领取失业保险金人员发放价格临时补贴,确保困难群众基本生活水平不因物价上涨降低。

二、关于困难企业职工在岗培训补贴

201911日至1231日,按本办法规定认定的困难企业开展职工在岗培训的,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经当地人力资源社会保障部门审核评估合格后,由就业补助资金据实给予一次性补贴,补贴标准按《湖南省职业技能提升行动实施方案》(湘人社发〔201942号)的标准执行

困难企业按照属地管理原则,向当地县级以上人力资源社会保障部门申请困难企业职工在岗培训补贴。困难企业应同时提供实施职工在岗培训方案、开班申请、职工花名册、职工培训合格证书等当地人力资源社会保障部门所需材料。企业实施培训应经当地人力资源社会保障部门同意,培训过程接受当地人力资源社会保障部门监督抽查。人力资源社会保障部门应加强对困难企业在岗培训的指导,接到补贴申请后应在30天内完成审核评估并补贴到位。

此项补贴不与失业保险技能提升补贴重复享受,享受了失业保险技能提升补贴的企业就不再申请困难企业在岗培训补贴。

三、关于困难企业下岗失业人员临时生活补贴

201911日起,困难企业的下岗失业人员符合条件的,可给予临时生活补助,所需资金从就业补助资金中列支。此项政策享受范畴、补贴标准、审核认定按下列规定执行:

1.单位范畴:按本办法认定的困难企业中的下岗失业人员可享受临时生活补贴。

2.人员范畴:困难企业下岗失业人员须同时符合以下条件:

与困难企业解除劳动合同的下岗失业人员。符合当地人民政府确认的生活困难标准。不处于失业保险待遇享受期。

3.补助标准:给予生活困难下岗失业人员不超过当地当月城市居民最低生活保障标准6倍的一次性临时生活补贴。

4.审核认定:由企业辖区内人社部门会同同级财政部门对困难企业下岗失业人员进行审核认定。

5.发放流程:经审核认定的困难企业下岗失业人员,须不少于5个工作日的公示,公示无异后,按就业资金使用程序报批发放补贴。

四、工作要求

(一)高度重视。各地要高度重视稳定就业工作,精心组织,有力推动各项政策落实。各相关部门要各司其责,协同配合,按照积极稳妥、突出重点、结合实际的原则,认真做好企业稳岗返还和困难企业稳岗返还相关工作,力推政策落地落实,各地务必于201911月底前完成困难企业认定工作。

(二)据实认定困难企业的认定是稳就业政策精准实施的重要基础,各地各部门要提高政治站位,严格按照认定条件的相关规定核实评估,确保困难企业认定的客观公正。

(三)精准实施。各地要坚持底线思维,认真研判当地就业趋势变化,充分考虑本地失业保险基金和就业补助资金的支付能力,按照审慎选择、突出重点、公平公正的原则,既要帮助企业稳定就业,也要防范失业保险基金和就业补助资金可能出现的风险。加大精准扶持力度,突出对符合产业发展方向、长期吸纳就业人数较多企业的政策支持,对技术落后,没有市场前景、生产恢复无望的僵尸企业以及严重失信企业,不宜返还失业保险费。要建立健全资金审核、公示、拨付等监督机制,加强内部监管,严防廉政风险。要畅通渠道,严格公示,主动接受社会监督。对骗取或套取资金的,要依法严肃追究行政责任和刑事责任。

(四)优化服务。各地要以规范、安全、高效、便捷为原则,提高经办服务质量和效率。在审核就业有关补贴资金和稳岗返还资金时,要充分利用人力资源社会保障部门掌握的企业和职工参保信息、领取失业保险金信息进行审核,大力推行网上办理,减少证明材料,减少企业和职工跑腿次数。不得设定各项补贴补助集中申报期,企业只要在年度内申报,经办机构要及时受理,按季审核拨付;要优化审核流程,强化信息共享,进一步缩短办理时限,从企业申请到审核通过最长不超过3个月,要加强对企业使用稳岗返还资金的指导,引导企业更多地用于职工培训,提升就业技能,增强就业稳定性。

本实施办法自201911日起施行,有效期5年。

附件:1.娄底市外贸企业影响名单

2.娄底市困难企业申报认定表

3.娄底市困难企业部门联合核实认定意见书

4.娄底市困难企业申请稳岗返还审批表


信息来源:娄底市人力资源和社会保障局 浏览量:
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